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滁州市探路城市信用建設經驗

滁州市政府門戶網站www.htubhk.live2019-07-29 09:11來源: 高管信息(安徽)作者: 中國經濟信息社分析師 李蕓閱讀人次:
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(新華社《高管信息(安徽)》2019年7月26日第28期“重點調研”欄目刊發)

城市信用建設是社會信用體系建設的關鍵環節,對城市治理水平的提升、城市文明形象的打造和核心競爭力的培養都具有重要意義。  

滁州市在探索城市信用體系建設過程中,創新市縣一體化的平臺建設,不斷完善信息歸集;積極發揮數據價值,拓展應用路徑,惠企惠民;結合文明城市創建工作,營造良好誠信氛圍,真正做到“規定動作出實效、自選動作出特色”,在實際工作中積累了一系列有益的探索經驗、取得了良好的成效。在2018年安徽省市級社會信用專項考核中,滁州市總分位列全省第一。

完善體系建設夯實信用建設基礎

城市信用建設是一項長期工程,涉及范圍廣、協調難度大,需要完善的制度體系做支撐。滁州市堅持高位推進,建立信用建設長效機制,創新市縣一體化平臺建設,不斷提高數據歸集的覆蓋范圍和更新頻次,為構建信用城市打下堅實基礎。

建立常態化工作機制。滁州市健全領導機制,強化各部門之間統籌協調,建立聯席會議制度,由市政府主要負責人任召集人,市發改委牽頭全市社會信用體系建設工作;建立長效機制,將全市社會信用體系建設工作納入市直單位目標績效、市綜治工作(平安建設)、電子政務、政務公開、縣域經濟和社會發展等考核內容,保障各項工作順利推進;科學規劃部署年度信用建設相關工作,對相關部門和各縣區工作推進情況實行總體把控、有效監督。

全方位完善制度保障。滁州市以《滁州市社會信用體系建設實施方案》為綱領性文件,先后出臺《滁州市誠信“紅黑榜”發布制度》《滁州市加強政務誠信建設實施方案》等60多個制度文件,逐步完善制度框架;從人、財、物等各方面保障信用體系建設工作的順利開展,市發改委、信息辦各配備兩名工作人員負責信用建設相關工作,《滁州市信用信息征集共享使用實施細則》中明確“市公共信用信息共享服務平臺、各縣(市、區)信用網站建設、運行和維護費用,列入本級政府財政預算”。

建設一體化工作平臺。信息的收集和沉淀是信用體系建設的關鍵環節,為避免重復建設造成浪費、減少中間數據歸集運轉環節,滁州市在全省率先建立“市縣一體化”平臺系統,由滁州市統一建設,更新技術手段,保障數據安全性。該平臺系統被評為“全省公共信用信息共享服務平臺一體化建設示范性平臺”,并先后榮獲“2017年中國智慧城市示范案例獎”“2019中國政府信息化管理創新獎”。

截至目前,滁州市已經打通了市直52家單位和8個縣(市、區)共計229家單位的數據通道,歸集數據超過5.2億條,其中上報省信用平臺超億條,歸集的單位數量和數據更新頻率在全省都處于領先位置,并實現了與國家、省級公共信用信息平臺的互通互聯。

據滁州市發改委副主任王發明介紹,下一步,滁州市將圍繞與居民生活密切相關的水、電、氣以及金融系統的信用數據,深度貫通融合,實現數據歸集面的更廣覆蓋。

拓展創新應用緊扣信用建設核心

信用產品的創新和應用是城市信用體系建設的有效抓手,在基礎數據平臺搭建完成之后,近兩年,滁州市深挖數據價值,建立健全“紅黑榜”,推進聯合獎懲;創新信用信息應用,發揮重點行業示范作用;拓展信用應用場景,實現惠民惠企,讓信用體系建設在構建精準智能化管理模式、提升社會治理水平方面充分發揮作用。

全面推進聯合獎懲。2016年11月,滁州市出臺《滁州市誠信“紅黑榜”發布制度》,明確在14個行業領域建立行業誠信“紅黑榜”發布制度,按季度在“信用滁州”網站和滁州文明網上予以公布,目前已公示信息3萬余條;細化任務,落實責任,制定《滁州市失信行為聯合懲戒措施清單》,覆蓋安全生產、稅收等11個領域;要求聯席會議各成員單位,將公共信用信息查詢應用嵌入各單位各項業務工作流程,做到“應查必查”“逢報必查”,全面打通“互聯網+政務”系統,讓失信聯合懲戒措施清單充分發揮作用。

一批失信企業和個人在生產生活中受到“限制”,意識到誠信的重要性。滁州市民董某是一家公司法定代表人,因在一起交通事故中未履行賠償義務,被列入失信“黑榜”,董某在出行時,發現飛機、高鐵均無法乘坐,第一時間趕到法院接受處罰,請求信用修復。滁州明光市金瑪瑙香水有限公司因在“信用滁州市”“信用中國”中被納入失信“黑榜”,被取消高新技術企業項目獎勵資金10萬元。

重點行業應用示范。滁州市積極推進信用系統在重點行業的創新應用,目前在建筑、水利、金融、稅務等多個行業信用產品都發揮了積極規范作用,成效明顯。

滁州市建筑、水利等行業領域積極推動第三方機構出具的信用評價結果在工程招投標中的應用;地稅局、國稅局綜合應用納稅企業從第三方出具的納稅信用等級和信用評價等,開通“稅融通”服務;金融領域實施個人和企業信用報告查詢試用服務,并在數據庫建設、查詢機制、風險防范等方面出臺了具體制度文件;市公管局出臺《關于印發<滁州市公共資源交易應用第三方信用產品方案(試行)>的通知》,2017年共有118個項目應用信用產品。

2015年起,滁州市在省內試點“以文明做擔保,以誠信做抵押”的道德信貸工程,截至2018年底,全市符合信貸條件的903戶好人取得授信,授信總額8.71億元,其中,318戶好人用信5.55億元。

豐富“信用惠民”應用場景。滁州市注重應用場景的拓展,推動“信易+”的廣泛落實,進行了很多有益的探索嘗試。

滁州市建成“惠滁州”信用APP,打造個人信用評分體系“滁菊分”,根據年齡、戶籍、榮譽表彰、行政處罰次數、治安處罰次數等31類64個評分指標項進行大數據分析,形成個人信用畫像,滿分700分,分為較差、一般、良好、優秀、極好五個等級,每30天更新一次。

依托“滁菊分”,滁州市探索推進“信易閱”“信易批”“信易游”“信易貸”等多領域“信易+”應用,讓信用體系建設深入每個市民的日常生活中。

“信易閱”項目與市圖書館打通后臺數據,“滁菊分”達到一定標準后,市民即可享受到延長借書時限、增加借書本數、免押金借閱等多項優惠措施。“信易游”項目規定,市民“滁菊分”達到一定標準后,可在瑯琊山、動物園等部分景點享受門票減免、景區停車費減免、旺季快捷通道入園等便捷服務。“信易貸”項目與建設銀行合作,對信用狀況良好的滁州市民增加貸款額度、實現十分鐘到賬,截至目前,共發放貸款額度2513萬元。

2017年9月,滁州揚子專用車業有限公司由于企業運行狀況良好、長期保持納稅信用A級,在無需提供任何紙質材料的情況下,申請到授信200萬元的信用貸款,快速高效解決了企業資金需求,感受到信用建設為企業帶來的便利。

據滁州市信用辦工作人員王巍介紹,下一步,滁州市還將把“滁菊分”應用到共享單車、汽車租賃、醫院掛號等各類場景中,進一步惠及市民生活。

結合文明創城營造信用建設氛圍

目前,滁州市正在積極創建“全國文明城市”。誠信建設是文明創城的重要組成部分,滁州市結合創城工作,不斷強化誠信建設營造良好信用建設環境,加深市民對信用建設的認知,動員廣大市民積極參與到信用建設工作中來,共同打造“信用滁州”。

教育活動無處不在。2018年起,滁州市在全市范圍內開展“誠信宣傳進機關、進校園、進公共服務場所、進社區、進商區、進企業”等“六進”活動;在52所中小學校舉辦誠信課堂,讓誠信教育成為學生開學的第一堂課,向學生家長發放關于誠信教育的一封信;組建滁州市誠信講師團,并邀請省信用辦、省工商局、省稅務局等相關人員為滁州市誠信講師團進行專題培訓,提升業務水平,使其成為誠信建設的重要宣傳隊伍。

典型示范正面引領。滁州市著力打造建設路社區為“5+X誠信社區”(“5”指“講誠信、傳誠信、亮誠信、評誠信、展誠信”,“X”指結合社區工作和文明創建實際開展相應活動),發揮典型示范帶動效用。

建設路社區位于滁州中心城區,社區內商戶較多,常住人口達7858人。社區結合實際,打造誠信大講堂,建設文化長廊,成立誠信志愿者服務隊,評選誠信經營示范街區、誠信示范小區、誠信好人、誠信學校、誠信醫院、誠信物業等,組織開展誠信故事會、誠信文藝演出等各類活動,以蘇寧廣場為中心,孵化培育一批誠信企業。

截至目前,建設路社區共舉辦誠信大講堂活動2場,開展誠信主題志愿者活動56次,轄區內企業和小商戶經營者共簽訂誠信經營承諾書300多份。

調研中看到,在建設路有一面國學故事墻,墻上圖文并茂地展示了立木為信、曾子殺豬等多個誠信小故事,宣傳墻與中、小學校毗鄰,通過閱讀誠信故事,孩子們可以從小接受誠信教育。農機巷內建有誠信好人墻,展示居住在該巷內的誠信好人王文攻、趙世濤等人的事跡,以身邊人、身邊事來影響帶動更多市民參與誠信建設,營造誠實守信的社會氛圍。

多維度多渠道宣傳。為了提高信用建設的知曉度、讓誠信理念深入人心,滁州市在市政務中心大門和各樓層、市行政服務中心大廳布置多個誠信文化宣傳展板;在市區所有公交車、瑯琊山風景區、花博園電子屏、1357臺出租車LED屏滾動播放誠信公益片;在市區62個社區設置了誠信宣傳專欄,公示誠信“紅黑榜”等;通過滁州日報、滁州電視臺等各類媒體強化宣傳教育,對誠信人物、誠信企業加大宣傳力度;開通滁州市誠信短信平臺,迄今已發送誠信公益短信近200萬條。

分析師在調研中也了解到,目前國內城市信用建設工作相關法律法規還不健全、在部分領域缺乏統一標準。例如個人信用積分,各地市制定的標準依據不一,與積分相關的各類惠民措施僅能在本地使用,無法實現區域聯動。建議相關部門能盡快完善法律法規建設,細化各項工作指標,制定統一標準,推動信用管理規范化。同時,地市級信用體系建設的保障力度也需進一步加強。

 
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